CAP-reformen och 0,3 %-gränsen — varför EU höjde THC-taket för hampafält 2023

Den 1 januari 2023 trädde en ny version av EU:s gemensamma jordbrukspolitik i kraft. För hampabranschen fanns en rad i förordningen som hade förhandlats länge: taket för tetrahydrocannabinol i odlad hampa höjdes från 0,2 till 0,3 procent. För den som följer regelverket på avstånd kan en tiondels procentenhet låta som en detalj. Men förändringen ändrade vilka sorter en gotländsk hampaodlare kan så, vilka sorter som hamnar i EU:s gemensamma sortkatalog — och i förlängningen vilken råvara företag som Helsama kan arbeta med.

Den här texten handlar om vad förordning 2021/2115 faktiskt säger om hampa, varför taket flyttades, och varför ändringen rör fältet — inte den färdiga produkten i butik.

En kort historik: 1999 till 2023

Hampa har odlats i Europa sedan koppar- och bronsåldern, vilket bekräftats genom syntes av över 470 pollenstudier (McPartland, Guy & Hegman 2018). EU:s moderna regelverk är yngre. Under 1990-talet skärptes THC-taket för industrihampa i flera steg, och 1999 landade gränsen på 0,2 procent — en nivå som flera EU-instanser i efterhand kallat strängare än vad det vetenskapliga underlaget motiverade.

Under den efterföljande perioden växte ett tryck från hampaorganisationer, jordbrukare och växtförädlare. Argumentet var enkelt: USA och Kanada tillämpade redan 0,3 procent, och flera av världens etablerade fibersorter låg i intervallet 0,2–0,3 procent. EU:s lägre tak uteslöt dem helt enkelt från den europeiska sortlistan.

I december 2021 antog Europaparlamentet och Rådet förordning 2021/2115 om strategiska planer inom den gemensamma jordbrukspolitiken (CAP). Den nya texten lyfte gränsen till 0,3 procent. Tillämpningen började den 1 januari 2023.

Vad regelverket faktiskt säger

Artikel 4.4 i förordning 2021/2115 reglerar villkoren för att hampaareal ska räknas som stödberättigande hektar under CAP. Den centrala formuleringen är att arealen är stödberättigande endast om de använda sorterna har en THC-halt som inte överstiger 0,3 procent.

Två saker är värda att notera i exakt den formuleringen:

Texten rör sorten, inte den enskilda plantan. Det är sorternas typiska THC-profil som är avgörande, fastställd genom den officiella provtagnings- och mätmetoden som detaljeras i delegerad förordning 2022/126.
Texten rör stöd, alltså rätten till CAP-direktstöd och landsbygdsstöd. Sorten måste finnas i EU:s gemensamma sortkatalog för jordbruksväxter för att en odlare ska få använda den och samtidigt ta del av stödet.

Med andra ord: 0,3 % är ett fält-villkor. Det säger ingenting om vad som får finnas kvar i den färdiga råvaran efter skörd, torkning och förädling. Den parallella regleringen — av livsmedel, kosmetik, farmaceutiska produkter och narkotika — fortsätter sin egen logik, och i Sverige är den logiken för konsumentmarknaden noll mätbar THC. (Den distinktionen tog vi upp separat i texten om Sveriges nolltolerans.)

Varför EU höjde taket

EU-kommissionen och de organisationer som drev frågan pekade på tre huvudskäl.

Internationell konkurrenskraft. Med ett tak på 0,2 procent stod europeiska odlare utanför stora delar av den globala genetiska poolen. USA tillämpar 0,3 procent enligt federal lag, Kanada och Schweiz tillämpar 0,3 procent, och flera utomeuropeiska producentländer ligger högre. Att hålla EU vid 0,2 % innebar att fibersorter som var standard på andra sidan Atlanten inte fick odlas här.

Genetisk bredd. Vid 0,3 procent öppnade sortlistan för fler etablerade fibersorter och fler sorter med konsistenta agronomiska egenskaper — sjukdomsresistens, fiberkvalitet, skördetidpunkt. För svenska odlingsförhållanden, med kort växtsäsong, är variationen mellan sorter särskilt relevant.

Konsekvens, inte effekt på narkotikamarknaden. I förarbetena till reformen återfanns argumentet att 0,2 %-taket aldrig hade dokumenterad effekt mot illegal cannabisodling. Maskerade odlingar i hampafält är operativt och ekonomiskt orealistiskt: industrihampa är monokultur med tätt rotsystem, sås tätt och har låga halter av THC oavsett om taket är 0,2 eller 0,3. Däremot blockerade taket fullt lagliga sorter. Förändringen läste därför mer som en korrigering av en rest från 1999 än som en lättnad i drogpolitiken.

Vad det innebar för sortlistan

Den 15 mars 2025 publicerade EU-kommissionen den uppdaterade gemensamma sortkatalogen för hampa. Listan omfattar 114 sorter — alla med THC-tak om högst 0,30 procent. Fyra nya sorter — CBD HEAVEN, Felsinea, Marideea och XTAZ — lades till. En sort, Alive SK, togs bort från 2024 års lista.

För Sveriges del kvarstår strukturen oförändrad: Jordbruksverket prövar sortansökningar nationellt, och en godkänd sort rapporteras vidare till kommissionen för publicering i den gemensamma katalogen. Odlaren måste använda certifierat utsäde av en katalogsort för att marken ska räknas som stödberättigande hektar.

Skiljelinjen mellan fält och hylla

För Helsama är distinktionen mellan fältreglering och produktreglering central, av en enkel anledning: Helsamas roll ligger i förädlingen, inte i fältet. Vi tar emot gotländsk hampa som råvara, kallpressar och förpackar. CAP-taket på 0,3 procent ändrar förutsättningarna för odlaren — vilka sorter som finns i katalogen, vilka som passar nordiska förhållanden, vilka som lämpar sig för fiber, frö eller blomma. Det är odlarens del av kedjan.

Vad CAP-reformen inte ändrar är konsumentledet. När råvaran lämnar fältet träder andra regelverk in: livsmedelsregler (förordning 1169/2011 och Novel Food enligt förordning 2015/2283), näringspåståenden (1924/2006), narkotikalagstiftning på medlemsstatsnivå, och kemikalielagstiftning för isolerade ingredienser. Att en sort får odlas vid 0,3 procent THC i fält säger ingenting om vad som får hamna i en flaska kallpressad hampafröolja på en svensk hylla — där fortsätter det andra ramverket att gälla.

Det är en mindre dramatisk slutsats än man kunde tro av rubriker som ”EU lättar på THC-gränsen”. Lagen blev mer rationell på odlarens sida. På konsumentens sida förblev den oförändrad.

Källor

Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/2115 av den 2 december 2021 om fastställande av regler om stöd för de strategiska planer som medlemsstaterna ska upprätta inom ramen för den gemensamma jordbrukspolitiken (artikel 4.4). EUR-Lex.
Kommissionens delegerade förordning (EU) 2022/126 av den 7 december 2021 — bilaga III (metod för fastställande av THC-halt och kontroll av hampasorter). EUR-Lex.
McPartland JM, Guy GW, Hegman W (2018). Cannabis is indigenous to Europe and cultivation began during the Copper or Bronze age: a probabilistic synthesis of fossil pollen studies. Vegetation History and Archaeobotany 27, 635–648. DOI 10.1007/s00334-018-0678-7.
Europeiska kommissionen. Hemp — Agriculture and rural development. agriculture.ec.europa.eu/farming/crop-productions-and-plant-based-products/hemp_en.
Jordbruksverket. Odla hampa. jordbruksverket.se/stod/jordbruk-tradgard-och-rennaring/jordbruksmark/gardsstod/odla-hampa.
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1308/2013 om en samlad marknadsordning för jordbruksprodukter (bakgrund, ersattes delvis av 2021/2115). EUR-Lex.

—

English summary

On 1 January 2023, the EU raised the maximum permitted THC content in cultivated hemp from 0.2 to 0.3 percent under Article 4(4) of Regulation 2021/2115, the Common Agricultural Policy strategic-plans regulation. The change was driven by a need for international competitiveness — the US, Canada and Switzerland already used 0.3 percent — and by a broader genetic catalogue of established fibre varieties that had been excluded under the previous limit. By March 2025 the EU’s Common Catalogue of hemp varieties had grown to 114 entries, all below the 0.3 percent ceiling. Crucially, the reform changed the field rule, not the shelf rule: separate frameworks for food, cosmetics, novel-food authorisation and national drug law continue to govern what may reach the consumer, and in Sweden that consumer-side reading remains unchanged.

Daniel Johansson grundade Helsama OÜ. Se Ägarskap och transparens för svenskahampas relation till Helsama.